Продпортал Разделы
      НОВОСТИ         ПРЕСС-РЕЛИЗЫ       ЦЕНЫ        СТАТИСТИКА       СПРАВОЧНИКИ        КАТАЛОГ        ВЫСТАВКИ        ФОРУМ        ОБЪЯВЛЕНИЯ        ПОИСК     
      МЯСО      РЫБА      МОЛОКО      САХАР      ХЛЕБ, МУКА, КРУПЫ      КОНДИТЕРКА      КОФЕ, ЧАЙ, КАКАО      ОВОЩИ, ФРУКТЫ      ЖИР, МАСЛО      ТАБАК      НАПИТКИ   
04.12.2017
ФАС вновь предлагает перезапустить саморегулирование российского ритейла

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ вновь предложила перезапустить систему саморегулирования в сфере розничной торговли, предусмотрев, в частности, создание специального внутриотраслевого арбитража для решения спорных вопросов, с этими предложениями выступил начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев.

"Мы хотим с участниками рынка попытаться перезапустить процесс саморегулирования в сфере розничной торговли и попытаться его состоявшийся опыт переосмыслить. Сделать механизм саморегулирования не имитационным и формальным, каким он в значительной степени до сих пор находился", - сказал Нижегородцев на заседании экспертного совета при ФАС по развитию конкуренции в сфере розничной торговли в пятницу.

Это не первая попытка запустить саморегулирование на российском рынке ритейла. В 2010 году был учрежден Межотраслевой экспертный совет по развитию потребительского рынка (МЭС). Предполагалось, что этот орган будет изучать проблемы отрасли, искать пути их решения, вырабатывать решения по совершенствованию законодательства.

В декабре 2012 года для регулирования отношений сетей и поставщиков на добровольной основе был подписан кодекс добросовестных практик (КДП), причем вопрос эффективности и кодекса, и МЭС ставился под сомнение. Для развития практики саморегулирования рынка ритейла несколько лет назад было предложено создать Совет рынка, однако практической реализации эта идея не получила.

В марте 2017 года Нижегородцев, выступая на заседании экспертного совета ФАС, поддержал идею создания Совета рынка ритейла. Тогда он предложил следующую конструкцию Совета: орган будет состоять из трех палат - палаты производителей, торговых сетей, а также палаты представителей регулятора и законодателей.

Ритейлеры и производители могли бы внутри своих собраний и между собой вырабатывать толкование и применение законодательства о торговле. Если же к консенсусу участники рынка прийти не смогли, в этом случае ФАС могла бы применять к ним меры регулирования. Если же и эти действия не смогли изменить ситуацию, к вопросу подключались бы уже законодатели.

КОНЦЕРТ БЕЗ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

В пятницу Нижегородцев вновь выступил с предложениями о новой системе саморегулирования ритейла. По его словам, служба предложила участникам рынка провести критический анализ сложившихся правил саморегулирования и их воздействия на практическую сферу. На основе этого анализа можно было бы сформировать предложения о переосмыслении системы.

К предыдущему опыту саморегулирования начальник управления отнесся критически. По его словам, эту работу обесценивала необязательность исполнения решений, которые принимались в рамках дискуссии между участниками рынка.

"У нас саморегулирование напоминало концерт, когда выходят люди на сцену, выступают, а сидящие в зале, даже если они поддерживают этот процесс, могли не поддерживать и не следовать решениям, которые применялись в рамках этого концерта. В какой-то момент становилась понятной бессмысленность всех этих многочасовых историй, которые там проходили с обсуждением противоречий", - сказал Нижегородцев.

Поэтому, продолжил он, решения в сфере торговли, которые принимаются органом саморегулирования, должны стать обязательными для исполнения всеми участниками рынка. "Только в этом случае саморегулирование приобретает какую-то ценность для участников этого саморегулирования", - подчеркнул глава управления.

"И только в этом случае саморегулирование действительно будет снижать актуальность разработки все новых и новых поправок (в законодательство - ред.), и будет убирать возможности, связанные с манипулированием разных интересов при прохождении этих документов", - добавил он.

МЯГКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Нижегородцев повторил идею о создании в рамках механизма саморегулирования ритейла специального органа-палаты, который включал бы представителей российских регуляторных ведомств, Госдумы и Совфеда.

"Должен быть сформирован внутри этого саморегулирования орган или палата, в которой будут собраны регуляторы, включая депутатов Государственной Думы, Совета Федерации, экспертов из аппарата правительства, экспертов из органов, которые участвуют в выработке правил на этом рынке. То есть Минэкономразвития может быть, Минпромторг, ФАС", - указал он.

По его словам, противоречия, которые не удалось решить на уровне поставщиков и торговых сетей, должны поступать в такую "палату регуляторов", где может быть предпринята еще одна попытка от проблемы избавиться - причем без принятия поправок в законодательство на этом этапе.

"Если это не удается, то тогда, конечно, это все перетекает в плоскость принятия поправок, но, поскольку эта дискуссия с участием регуляторов уже фактически состоялась, то процесс принятия этих поправок будет более быстрым, более нацеленным и более экспертно обеспеченным, чем в процессе быстрых решений", - отметил начальник управления.

При этом, добавил Нижегородцев, очень важно предусмотреть в системе саморегулирования специальный внутриотраслевой арбитраж, который мог бы разбирать спорные отношения, возникающие между участниками процесса - например, между крупной сетью и поставщиком, или между группой поставщиков и сетей.

"Смысл работы такого внутреннего арбитража заключается в том, чтобы провести в процессе обсуждения какую-то экспертизу, которая может быть использована уже органами власти или судами, если вдруг эти вопросы будут рассматриваться в виде жалоб, судебных разбирательств или расследований уже вне процесса саморегулирования", - указал он.

Арбитраж должен учитывать интересы всех участников процесса саморегулирования. "Мы также предлагаем, чтобы эти арбитражные истории могли воспроизвестись в регионах", - продолжил Нижегородцев, добавив, что подобные решение отраслевого арбитража в регионах могли бы рассматриваться на площадке Торгово-промышленной палаты РФ. Служба планирует обратиться в ТПП с этим предложением.

ЗАКОН НИКТО НЕ ОТМЕНЯЕТ

Запустить механизм саморегулирования пока планируется для рынка продовольственных товаров. "Пока речь не идет о том, что мы придумываем глобальную схему для всех рынков. Мы хотим на этом этапе решить задачу, которая является важной и актуальной", - указал глава управления.

Организатором дискуссии о саморегулировании в ритейле, по его словам, может выступить бизнес-школа "Сколково". Нижегородцев рассказал, что на базе бизнес-школы уже сформирована рабочая группа и было проведено две встречи по этой теме. Первая встреча была посвящена обсуждению проблематики саморегулирования и актуализации задачи введения саморегулирования.

"Вторая встреча была уже с участием (вице-премьера РФ) Аркадия Владимировича Дворковича и (главы ФАС) Игоря Юрьевича Артемьева. Еще раз подтвердили, что этот процесс необходимо перезапустить и попытаться его построить на обновленных принципах, чтобы он стал более реальным и оттянул на себя в значительной степени вот эти противоречия, которые с такой экспрессией, которая все время выплескивается", - сказал начальник управления.

В то же время он подчеркнул, что создание работающей системы саморегулирования отрасли не означает остановки действия закона о торговле или прекращения обсуждения поправок в законодательство. "Саморегулирование возникает только тогда, когда субъект саморегулирования понимает, что регулирование для него значительно опаснее, чем саморегулирование", - отметил представитель ФАС.

"Процесс перезапуска саморегулирования не отменяет и не приостанавливает никакие дискуссии на площадке Государственной Думы, Совета Федерации или еще где-то, связанные с обсуждением новых поправок. У нас просто есть надежда, что, если мы перезапустим этот процесс, на этих площадках тональность и экспрессивность будет снижаться", - заключил Нижегородцев.

Источник: ПРАЙМ
Регион: Россия
Разделы: Розничная торговля   


Вернуться к списку новостей

Выставки и конференции по продуктам питания и аграрному рынку


Молочная
промышленность

Рыбная
промышленность

Сахарная
промышленность

Кондитерская
промышленность

Масложировая
промышленность

Кофе Чай Какао

Хлебопекарная
промышленность

Табачная
промышленность

Соки, воды и
безалкогольные напитки

Фрукты и овощи

Мясная
промышленность