Ведомство раскритиковало поправки Роспотребнадзора в
КоАП о введении штрафов за реализацию и хранение запрещенной
продукции
Минэкономразвития усмотрело риски в предложениях
Роспотребнадзора о введении штрафов за реализацию и хранение
санкционных товаров. Российское законодательство не
устанавливает запрета на подобные действия, сделали вывод в
ведомстве, в связи с чем идея о штрафах «выглядит
нелогичной». В Минэке сочли некорректными и введение штрафов
для обычных граждан страны — запрет об уничтожении
запрещенной продукции не распространяется на товары,
ввезенные физлицами для личного пользования.
Минэкономразвития провело оценку регулирующего воздействия
(ОРВ) проекта закона Роспотребнадзора, предлагавшего введение
в КоАП отдельной статьи за хранение, реализацию и
транспортировку товаров, запрещенных к ввозу в РФ. Служба
предложила за подобные действия налагать на граждан штрафы в
размере до 5 тыс. рублей, на должностных лиц и индивидуальных
предпринимателей — до 50 тыс. рублей, на юрлиц — до 100 тыс.
рублей. При этом продукция может быть конфискована.
Изучив предложения Роспотребнадзора, специалисты министерства
сделали вывод о «недостаточном обосновании решения проблемы
предложенным способом регулирования», а также о «наличии в
проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности».
Разрабатывая поправки, Роспотребнадзор руководствовался
логикой, при которой действующие запреты на ввоз и перевозку
в России определенной продукции влекут за собой и запрет их
реализации, хранения и транспортирования. Это следует из
сводного отчета службы, предоставленного вместе с
законопроектом. Между тем никаких наказаний в КоАПе за
нарушение подобной нормы на данный момент нет.
В Минэкономразвития отметили, что «нормативными правовыми
актами Российской Федерации запрет на реализацию и хранение
указанной продукции не предусмотрен», а «указом № 560 и
постановлением № 778 определен запрет на ввоз определенных
видов продукции». Речь идет об указе президента России «О
применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации» и
постановлении правительства во исполнение данного указа «О
применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации».
Указ президента установил, что в Россию запрещается либо
ограничивается ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, страной происхождения которых является
государство, принявшее решение о введении экономических
санкций в отношении российских юридических и (или) физических
лиц или присоединившееся к такому решению (действие документа
ежегодно продлевалось). Постановление правительства вводит
запрет на ввоз в Россию товаров из США, Евросоюза, Канады,
Австралии, Норвегии, также в документе приводится список
пищевой продукции, запрещенной к ввозу.
Между тем, напомнило Минэкономразвития в ОРВ, КоАП не
устанавливает самостоятельные административно-правовые
запреты, а лишь предусматривает ответственность за нарушение
правил и норм. Так как в законодательстве нет прямых запретов
на оборот запрещенных товаров, то «определение
административного наказания за указанные деяния
представляется несвоевременным и избыточным».
Минэкономразвития раскритиковало и предлагаемые штрафные
санкции для граждан. В ОРВ подчеркивается, что указ
президента «Об отдельных специальных экономических мерах...»
не распространяется на товары, ввезенные физическими лицами
для личного пользования.
«Включение граждан в перечень лиц, в отношении которых
проектируются административные наказания, представляется
некорректным», — сделало вывод Минэкономразвития.
Тем более «остается неясным механизм реализации мероприятий
по контролю за реализацией, хранением, транспортированием
товаров» в отношении граждан, отмечается в ОРВ.
Адвокат BMS Law Firm Владимир Шалаев считает, что поправки
Роспотребнадзора закрывали бы пробел законодательства.
— Складывается ситуация, при которой ввозить товары
запрещено, а вот уже на территории РФ их можно спокойно
хранить и не бояться наказания, — сказал он. — Однако
совершенно непонятно, как будет вестись работа по
установлению нарушений гражданами, которые используют товары
для личных нужд.
Имеющаяся редакция проекта поправок в КоАП вполне допускает
привлечение к ответственности гражданина за хранение
санкционного сыра в своем холодильнике, заявила адвокат
Оксана Грикевич, специализирующаяся на гражданских делах.
— Если вы поедете к друзьям в гости с запрещенным хамоном, то
это уже транспортировка «товара, запрещенного к ввозу в РФ»,
— сказала она. — Только неясно, какой орган и на каком
основании будет проверять холодильник или сумку
подозрительного гражданина.
В Роспотребнадзоре, Минсельхозе и Минпромторге на запрос
«Известий» не ответили.